推动河南文旅产业高质量发展的机制与路径

2025年5月19日，习近平总书记在洛阳考察时指出，“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。这为文旅产业的高质量发展指明了方向。河南省作为华夏文明的核心发祥地，有着厚重文化底蕴和丰富的文化资源。尤其是近年来，河南聚焦实施文旅文创融合战略，提出建设文旅强省、世界文化旅游胜地目标任务，出台了《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》《河南省重点文化和旅游产业链群建设三年行动方案（2025—2027年）》等一系列政策，产业规模与发展质量均取得显著成就。然而，河南文旅产业仍面临资源转化效率不高、产业结构性矛盾突出、市场竞争力有待增强等深层挑战，需要以系统的机制设计和清晰的政策路径推动其实现高质量发展。

一、河南省推动文旅产业高质量发展的成绩和基础

“十四五”以来，河南省文旅产业在规模增长、融合发展和品牌塑造等方面取得了系统性进展，为高质量发展奠定了坚实基础。

（一）产业规模快速增长，支柱地位初步确立

河南文旅产业已进入新发展阶段，经济贡献显著。2024年，全省接待游客量历史性突破10亿人次，旅游综合收入首破1万亿元，跻身全国第一梯队。2023年至2025年上半年，全省接待游客27.23亿人次，实现旅游综合收入2.64万亿元，年均增长率分别达6.8%和7%。产业增加值占全省GDP比重已达8.87%，对餐饮、住宿、交通、娱乐等关联产业拉动效应明显，按照世界旅游组织的测算，可带动相关收入达4.37万亿元，正日趋发展为重要的支柱产业。

（二）文旅融合格局全面构建，新业态新场景蓬勃发展

河南坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文旅与百业深度融合。政策层面，出台土地、金融、财政、体育、交通等一系列支持政策，为融合发展提供强力支撑。实践层面，“文旅+”催生出120多个文旅新业态、新场景、新模式。文旅与文博非遗融合。“非遗进景区”“演艺进景区”已融入269个A级旅游景区，全省400余家博物馆开发文创产品、开展研学旅游。文旅与科技融合。建成智慧旅游沉浸式体验新空间60个，推出《寻迹洛神赋》《唐宫夜宴XR大空间沉浸展》等数字文旅新场景52个。文旅与商业融合。许昌胖东来凭借极致的服务体验，被网友称为“没有淡季的6A级景区”，成为文商旅融合的新标杆。

（三）核心品牌影响力提升，标杆项目引领作用凸显

河南以“行走河南·读懂中国”为统领，持续擦亮“老家河南”品牌形象。一系列具有全国影响力的创新项目成为产业升级的引擎。“只有河南·戏剧幻城”打造国内规模最大的戏剧聚落群，以其沉浸式戏剧体验和对中原文明的深度挖掘，成功入选全国文旅创新案例。其省外观众占比近80%，85后年轻观众达85%，成为跨地域、跨代际的文化共鸣场。洛阳老城区汉服体验“火爆出圈”，洛邑古城持续位居全国最受欢迎汉服打卡地榜首，全网话题播放量达到100亿次。2023年以来，吸引1197万人次体验汉服，汉服商家从最初的18家激增至目前的1300余家，订单量增长10余倍，单店月均收入约15万元，带动消费16.45亿元。带动了低技能劳动力、青年创业者以及灵活就业者等相关从业人员近5万人就业，间接带动餐饮、民宿、交通、零售等就业超10万人。

二、河南文旅产业高质量发展面临的深层制约

尽管成绩斐然，但河南文旅产业的“大而不强、广而不精”问题依然突出，资源禀赋优势未能充分转化为产业发展优势，主要面临三个方面的困境：

（一）资源转化率不高，文化资源开发度不足

河南文化资源的产业化转化效能相对滞后。河南坐拥4大古都、5处世界文化遗产、65519处不可移动文物、17个5A级景区，但文旅资源开发度不高，产业转化的系统性不足。2024年全省文化资源丰度指数位列全国前五，但产业转化效能指数仅排第18位。部分县域文化资源开发滞后，如南阳淅川的楚文化遗址、驻马店汝南的梁祝文化等，缺乏系统性规划与市场运营，仍处于“有资源无产品、有产品无市场”的状态。非遗资源转化滞后，全省虽有213家非遗工坊，但多以传统手工作坊为主，缺乏像苏州刺绣、云南扎染那样的“非遗+旅游+文创”一体化开发模式，部分非遗项目仅停留在节庆展演层面，未能形成常态化消费场景。

（二）文旅融合度不深，文化意蕴彰显不充分

文化遗产类景区的游览方式仍以“石碑解说+走马观花”为主，自然山水类景区则以景观游览为主，缺乏活动类项目植入和对文化的深入挖掘，既无法满足Z世代游客对互动性、故事性的需求，也难以承载文化传承的时代使命。文化产品的现代转化与场景化创新能力不足。文创开发多停留在文物符号的简单复刻层面，缺乏对文化内核的现代表达与产业链延伸。河南博物院2023年文创销售额达到4000万元，而三星堆博物馆2023年文创收入约2亿元，与成熟IP的年销售额相比仍有很大差距。数字化技术应用多停留在表面嫁接，缺乏与文旅体验的深度融合。一些景区业态同质化、体验扁平化。玻璃栈道、仿古小镇、网红秋千等项目千篇一律；小吃街、商铺大量雷同，“换个地名就能复制整个商业街”。文化空心化，历史典故停留在展板解说，导游解说历史文化挖掘不足，缺乏深度体验和独特吸引力等。

（三）要素保障不足，市场主体发育滞后

金融支持不足。我省虽出台了金融支持文旅产业的意见，但政策落地效果有限。文化企业一般轻资产、少抵押，银行对该行业的授信覆盖率不足35%。而知识产权证券化等新兴文化金融工具的市场覆盖微乎其微，由于知识产权质押融资覆盖率不足、文化科技成果转化保险缺位等制度供给滞后，导致VC/PE机构对河南文化项目的风险补偿预期较沿海地区高。2023年创业投资研报显示，除了北上广及江浙等文化产业发达地区，同为中部省份的湖南湖北，文化产业VC/PE投资案例数也远远超过河南。

专业人才欠缺。顶尖创意人才、高端复合型人才、专业运营人才严重缺失，与产业迈向高质量发展的需求极不匹配。能够引领品牌创新、进行深度文化挖掘和转化的高端人才，既懂文旅、又精通数字技术的复合型人才，高素质的规划、管理和市场营销人才，懂设计、有创意、会营销的文创产业人才等都严重不足。

这些问题导致市场主体发育滞后。全省每万人文化企业密度为0.28家，较全国均值低49.1%；规上文化企业占比仅3.5%，不足全国均值（15%）的四分之一。2024年全省规上文化企业平均营收7250万元，仅为全国平均水平（1.81亿元）的40%。

三、推动河南省文旅产业高质量发展的机制与路径

推动河南文旅产业高质量发展，必须从“点状突破”转向“系统重构”，以机制创新破解深层矛盾，以清晰路径引领产业升级。

（一）构建四项机制，破解深层矛盾

一是创新“文化解码，产品转化”机制。设立省级文化资源数字化平台与IP孵化中心，利用区块链、人工智能技术，对文物、非遗、历史文献等资源进行数字化建档与基因解码，形成开放的“文化基因库”。同时，在郑州、洛阳设立“文化技术合规沙盒”，试点数字版权分账、虚拟资产确权等创新制度，降低IP开发与交易的法律风险与成本。

二是重构“金融—产业—科技”循环机制。针对融资短板，构建多元化投融资体系。具体包括：设立省级文化产业引导基金，重点投资数字创意、AI内容等前沿领域；联合金融机构推出“文创贷”，将非遗技艺、数字版权纳入质押范围；推动知识产权证券化试点，打通文化资产资本化通道。

三是建立“区域协同，利益共享”机制。以郑汴洛安黄河古都文化旅游带为试点，打破行政区划限制，建立“产品一体、交通一体、营销一体、利益共享”的区域文旅共同体。省级层面设立跨区域文旅项目协调机构与专项基金，将跨区域要素协同、产业生态培育等指标纳入地方政府考核体系，从根本上扭转各自为政的局面。

四是完善“人才培养，跨界融合”机制。推动高校、研究机构与文化企业共建“文创产业学院”和实训基地，定向培养兼具文化底蕴与市场嗅觉的复合型人才。实施“文产特派员”制度，鼓励创意人才深入县域，对接特色资源。同时，建立以“文旅+百业”融合成效为导向的激励机制，鼓励体育、农业、工业、商业等领域与文旅开展深度合作，拓展产业边界。

（二） 实施四项行动，推动产业升级

一是实施“IP矩阵”深耕行动。一方面系统梳理黄河文化、中原文明等资源，构建“核心IP+衍生IP+潜力IP”的分级培育体系。另一方面推动IP的“三化”提升：时尚化表达。推动传统文化与现代审美、科技新奇感碰撞，将甲骨文、隋唐气象等转化为年轻人喜爱的国潮设计、沉浸式剧本杀、数字藏品。产业化渗透。将IP元素系统性植入“吃、住、行、游、购、娱”全链条，打造IP主题酒店、餐饮、文创商品，形成“看到、体验到、带走皆是IP”的消费闭环，从根本上改变门票依赖的营收结构。国际化叙事。围绕“黄河文明探源”“中国功夫”等具有全球共鸣的IP，定制多语种旅游线路与文化产品，通过国际平台开展精准营销。

二是开展“链群建设”攻坚行动，培育产业集群生态。全面落实《重点文旅产业链群建设三年行动方案》，实施“强长板、补短板”双轮驱动。做强四大“长板链群”。在旅游装备、演艺演出、文旅集聚市场、交通旅游等领域，通过技术升级和模式创新，培育一批营收超5亿元的龙头企业，打造规模超500亿元的产业集群。补齐“短板链群”。在文创潮品、动漫游戏、康养旅游、体育旅游等领域，通过政策倾斜、基金引导、吸引头部企业落户等方式，实现从无到有、从小到大的突破。特别是要把握数字内容消费趋势，大力扶持动漫、游戏、微短剧等数字文创产业。

三是实施“数字文旅”新基建行动，赋能全域转型升级。将数字化作为文旅产业的基础设施和核心驱动力进行全面部署。建设“云游中原”元宇宙平台。打造省级文旅元宇宙入口，游客可凭数字身份参与线上考古、虚拟武术对决等沉浸式体验，实现实体消费与数字资产价值的双线融合。部署智慧文旅终端。在全省重点景区、博物馆、街区全面部署5G+AR/VR导览、AI讲解、无感支付等智慧服务设施，提升“一机游河南”平台功能，实现“全程、全息”的智慧旅游体验。

四是启动“主客共享”城市更新行动，打造文旅消费新极核。针对城市旅游吸引力不足的短板，实施“文化赋能城市”计划。推动“街区焕新”与“景区进城”。对郑州、洛阳、开封等城市的旧厂区、历史文化街区进行“微改造、精提升”，植入沉浸式剧场、艺术展览、创意市集等新业态，将城市本身打造为开放式、漫步型的旅游目的地。激发“文商旅”融合乘数效应。放大“胖东来现象”，支持有条件的商业综合体、特色商圈深度融入文化体验功能，打造一批“没有淡季的消费目的地”。鼓励蜜雪冰城等知名消费品牌开发文旅衍生品，实现流量互导与品牌共赢。